對十三屆全國人大四次會議第6474號建議的答復

應急建函﹝2021﹞136號

袁亮代表：

  您提出的《關(guān)于加強我國煤炭資源開采礦震災害預防和治理的建議》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國家能源局，現(xiàn)答復如下：

  一、關(guān)于將煤礦礦震災害程度及治理能力作為核定煤礦產(chǎn)能的決定因素之一

  實踐證明，煤礦開采強度是影響沖擊地壓災害防治的重要因素。為進一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，2021年4月，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（應急﹝2021﹞30號），要求將沖擊地壓作為生產(chǎn)能力核定的重要因素，明確規(guī)定：沖擊地壓煤礦不得核增生產(chǎn)能力；初次被鑒定為沖擊地壓的礦井應及時評估生產(chǎn)能力并據(jù)實及時核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能；沖擊地壓礦井應嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤礦沖擊地壓細則》規(guī)定的采掘工作面?zhèn)€數(shù)、推進速度等核定能力。

  針對提高沖擊地壓煤礦退出或核減產(chǎn)能的指標折算比例，通過市場化方式引導沖擊地壓等災害嚴重的落后產(chǎn)能主動退出問題，2019年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行﹝2019﹞785號），要求加快退出落后和不安全的煤礦，對采深超千米的沖擊地壓煤礦開展安全論證和分類處置；對具備災害防治能力的煤礦嚴格控制開采強度；將在現(xiàn)有條件下難以有效治理災害的煤礦納入去產(chǎn)能范圍；將30萬噸/年以下沖擊地壓煤礦納入去產(chǎn)能范圍；嚴格沖擊地壓新建、改擴建煤礦準入。

  二、關(guān)于進一步強化沖擊地壓源頭治理，提升和完善礦井設(shè)計政策標準

  為深入研究沖擊地壓災害源頭治理措施，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，2019年4月，國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號），要求把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風險，經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，建成后的生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能。為有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)，2020年12月，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安﹝2020﹞1號），并出臺《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》。

  三、關(guān)于加強礦震災害防治科技創(chuàng)新與人才建設(shè)，打造國家戰(zhàn)略科技力量

  為強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，2019年4月29日，國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號），要求支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺，推動完善技術(shù)支撐體系；發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災害治理。

  科技部一直高度重視礦震災害預防和治理的技術(shù)研發(fā)工作，在“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目“公共安全風險防控與技術(shù)裝備”重點專項中，圍繞煤炭深部開采動力災害的風險判識、監(jiān)控預警、防控救援，系統(tǒng)部署了煤礦動力災害預警防控和應急救援技術(shù)的科研攻關(guān)任務，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)理論、技術(shù)、系統(tǒng)平臺研究和工程應用示范，培育了一大批煤礦動力災害防治科學研究和工程技術(shù)人才，對科學研判、預防、施救煤礦災害發(fā)揮了巨大作用。針對煤炭深部開采引發(fā)煤巖動力災害事故頻發(fā)的實際，科技部擬在“十四五”期間對礦震災害的防控與治理研發(fā)工作給予進一步支持：一是依托“重大自然災害防控與公共安全”重點專項，圍繞煤礦開采強礦震孕災機制、強礦震事故立體化協(xié)同防控等方面部署相關(guān)項目；二是將會同應急管理部、工業(yè)和信息化部等部門，推動礦震預警防控技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用；三是統(tǒng)籌推進礦山安全領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。

  四、關(guān)于礦業(yè)安全領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)化、專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學育人

  教育部積極支持和高度重視礦業(yè)安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，鼓勵高校結(jié)合自身辦學特色為我國礦業(yè)安全領(lǐng)域提供人才和智力支撐。一是成立新一屆礦業(yè)類、安全科學與工程類專業(yè)教學指導委員會，研究制定《礦業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》和《安全科學與工程類教學質(zhì)量國家標準》等，并將其作為專業(yè)準入、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評價的依據(jù)，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。二是組織認定中國礦業(yè)大學“采礦工程”等21個與礦業(yè)安全相關(guān)的本科專業(yè)為國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點。三是組織認定中國礦業(yè)大學“采礦工程傳統(tǒng)工科專業(yè)改造升級探索與實踐”、西安科技大學“應急管理領(lǐng)域緊缺人才學科專業(yè)一體化培養(yǎng)機制探索與實踐”等11個項目為第二批新工科研究與實踐項目。中國礦業(yè)大學（北京）“新工科采礦與安全高層次人才培養(yǎng)探索與實踐”等3個項目順利通過首批新工科研究與實踐項目驗收。四是2020年，組織認定成都理工大學和湖南星漢數(shù)智科技有限公司“基于微震監(jiān)測及人工智能數(shù)據(jù)分析的煤巖開采動力災害預警研究”等礦業(yè)安全相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目3項。教育部將持續(xù)支持高校礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

  下一步，我部將進一步認真貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委﹝2020﹞6號）要求，與國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國家能源局等有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，繼續(xù)加大沖擊地壓等災害嚴重礦井的淘汰退出力度，嚴格落實源頭治理、科學治理、綜合治理的各項措施，不斷充實和完善相關(guān)政策、標準，強化科技創(chuàng)新和智力支撐，持續(xù)深化產(chǎn)學合作，大力促進數(shù)字礦山、智慧礦山科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，推動礦震災害預防和治理不斷取得新成效。

  您提出的建議對提升我國礦山安全生產(chǎn)水平、提升我國煤炭資源開采礦震災害預防和治理具有重要意義，感謝您對礦山安全事業(yè)的關(guān)心與支持。

  聯(lián)系單位及電話：國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司，010-64464134。

應急管理部

2021年10月13日