省能源局關(guān)于對《貴州省關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通告
為貫徹落實《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運行〔2022〕559號）等精神，加快推動貴州煤炭綠色低碳開采與清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，我們起草了《貴州省關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
請有關(guān)單位和社會各界人士于2022年5月26日至6月10日期間，將意見建議通過郵件發(fā)送至774562006@qq.com，聯(lián)系電話：0851—86831328。
附件：貴州省關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實施意見（征求意見稿）.doc
2022年5月26日
附件
貴州省關(guān)于推動煤炭清潔高效利用的實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運行〔2022〕559號）等精神，加快推動貴州煤炭綠色低碳開采與清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮“碳達峰、碳中和”目標要求，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路，努力提升貴州煤炭安全綠色低碳開采和清潔高效利用水平。
二、主要目標
科學確定適應于貴州煤炭工業(yè)實際的煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，加快推進煤炭精細高效分選、分質(zhì)分級利用、清潔高效轉(zhuǎn)化、煤系固體廢棄物及煤系共伴生資源綜合利用，開發(fā)一批煤炭清潔高效利用示范技術(shù)，建成一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，推動煤炭綠色低碳開采和清潔高效利用水平顯著提高，不斷增強能源保障，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。
到2025年，建成綠色開采試點礦井，為全省推廣綠色開采技術(shù)積累經(jīng)驗。因地制宜推廣充填開采、保水開采、先采氣后采煤等綠色開采技術(shù)，從源頭控制“三廢”產(chǎn)生。煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率、礦井水達標排放率分別達到60%、80%和100%。礦井水全部實現(xiàn)達標排放，流量能滿足使用需要的應全部實現(xiàn)循環(huán)再利用。發(fā)展高效選煤技術(shù)，提高洗選產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推動煤炭清潔高效利用。全省煤炭入洗率達80%，其中煉焦煤達80%以上。全省煤炭清潔高效利用重點領域指標達到國家基準水平。
到2030年，綠色開采技術(shù)逐步推廣應用，全省煤礦綠色開采水平大幅提高。基本實現(xiàn)煤矸石不出井、出井煤矸石全部實現(xiàn)綜合利用。無（小）煤柱開采逐步推廣應用，煤炭資源回收率進一步提高。煤與瓦斯共采應用技術(shù)應用更加廣泛，瓦斯排放有效降低，具備條件的煤礦全部實施先采氣后采煤，全省煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率分別達70%、90%以上。全省煤炭入洗率達85%，其中煉焦煤全部入洗。全省煤炭清潔高效利用重點領域指標達到國家標桿水平。
三、重點任務
（一）加快煤炭綠色低碳開采。建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，大力支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應用，因地制宜推進保水開采、先采氣后采煤、矸石不升井等綠色開采技術(shù)；開展無井式煤炭地下氣化技術(shù)研究及示范。積極支持煤礦采礦權(quán)增列煤層氣礦業(yè)權(quán)，實施綜合開發(fā)。限制高硫分、高灰分煤炭開采。加強對現(xiàn)存矸石分質(zhì)分級綜合利用，強化外排土場治理，綠化礦區(qū)環(huán)境。鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設。
（二）推進煤炭洗選和提質(zhì)加工。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展精細高效煤炭分選，加快煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用，不斷提高煤炭資源利用效率；新建、技改煤礦均應有配套洗選廠，加快落后洗選設施智能化升級改造步伐，實現(xiàn)生產(chǎn)安全與效率雙提升。積極推廣先進的中高硫煤及優(yōu)質(zhì)焦煤深度分選提質(zhì)、煤泥水高效沉降及煤泥脫水、選煤廠智能化等技術(shù)，逐步提高原煤入洗率。
（三）推動煤系固體廢棄物資源綜合利用。煤系固體廢棄物資源綜合利用能力顯著提升、利用規(guī)模不斷擴大。持續(xù)推進粉煤灰新型建筑材料，積極探索粉煤灰在農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保等領域高值化利用途徑；加強煤矸石在新型建材、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及土地生態(tài)修復等領域的高值化利用，有序有效消納煤矸石存量；加強煤系固體廢棄物中的共伴生關(guān)鍵金屬元素提取利用。構(gòu)建一批煤系固體廢棄物綜合利用示范技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，形成煤系固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系及高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（四）加快煤電清潔高效發(fā)展。提升煤化工作為化工原料的綜合利用效能，推進煤化工產(chǎn)品高端化、多元化；綜合利用優(yōu)質(zhì)無煙煤及煤化工副產(chǎn)品，發(fā)展煤基新型功能材料。推進現(xiàn)役煤電機組升級改造，實施綜合節(jié)能改造等；存量煤電機組靈活性改造最小技術(shù)出力達30%以上，新增煤電最小技術(shù)出力達30%以上。推動新建60萬千瓦級以上超超臨界燃煤機組提高煤電機組運行效率。有序淘汰關(guān)停能效和大氣污染物排放指標達不到國家要求的煤電機組。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，推動煤電清潔高效發(fā)展。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。
（五）大力發(fā)展新型煤化工。推動畢水興煤炭資源深加工基地建設，推進中石化織金50萬噸/年聚乙醇酸、黔希煤化工40萬噸/年聚碳酸酯、納雍200萬噸/年煤制清潔燃料、興仁60萬噸/年煤制烯烴、盤州500萬噸/年煤焦化一體化和興義宜化、興化搬遷入園及六盤水煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目，加快盤南工業(yè)園區(qū)煤制氫示范項目實施。
（六）提升煤炭清潔儲裝運卸水平。緊緊圍繞煤炭儲裝運卸全流程治理，推進礦山儲煤場所建設標準化、運輸裝卸無塵化，實現(xiàn)煤炭清潔化儲裝運卸閉環(huán)管理。加快煤炭運輸交通基礎設施建設，完善全省東西貫通、南北銜接的煤炭集、疏、運系統(tǒng)，建設閣老壩至金沙鐵路專用線，實現(xiàn)礦區(qū)煤炭外運公路、鐵路、水路有效銜接。新建、技改煤礦的規(guī)劃設計優(yōu)先考慮鐵路或管狀皮帶運輸，礦區(qū)運輸公路硬化鋪油。
（七）加大民用散煤清潔化治理力度。逐步推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。推進農(nóng)村地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，推廣使用先進爐具，減少散煤使用。綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源。
（八）嚴控赤水河流域煤炭開發(fā)。嚴格落實赤水河流域保護條例，對赤水河流域煤礦產(chǎn)能指標實行“只出不進”的嚴格管控政策，從煤礦數(shù)量及產(chǎn)能上實施總量控制。全省涉及赤水河流域生態(tài)保護區(qū)的生產(chǎn)建設煤礦數(shù)量控制在73處以下、產(chǎn)能總規(guī)?？刂圃?/span>3500萬噸/年以內(nèi)。
（九）落實生態(tài)修復主體責任。按照“誰開采、誰治理”的原則，強化同步開展生態(tài)修復和土地復墾治理，嚴格落實煤礦企業(yè)生態(tài)修復主體責任、地方政府的屬地監(jiān)管責任。對主體缺失的關(guān)閉煤礦，由屬地縣級人民政府承擔環(huán)境恢復治理的主體責任，切實做好關(guān)閉煤礦生態(tài)修復工作。強化環(huán)保設施運行監(jiān)管，確保煤礦污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，參與關(guān)閉煤礦生態(tài)修復治理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。涉煤地方各級政府要充分認識推動煤炭清潔高效利用的重要意義，切實加強組織領導，立足本地實際，組織編制本地區(qū)煤炭清潔高效利用發(fā)展實施方案，出臺配套措施，細化分解目標任務，強化責任落實，確保按時保質(zhì)完成各項任務。省能源局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決煤炭清潔高效利用發(fā)展中的重大問題。
（二）強化政策支持。積極爭取國家設立的3000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款資金支持。加大對煤炭清潔高效利用的金融及財政資金支持，對煤矸石排放率低、利用率高的煤礦企業(yè)實施財政獎補，對實施標桿水平改造的企業(yè)進行資金傾斜，落實煤炭清潔高效利用專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，對充填開采置換出來的煤炭減征50%資源稅優(yōu)惠政策。
（三）強化科技支撐。圍繞煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，建立企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度融合科技創(chuàng)新體系。聚焦煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，加大核心/關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)重點領域關(guān)鍵技術(shù)自主可控；建立適應貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新示范體系；強化貴州省煤炭學會在煤炭清潔高效利用技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)過程中的作用。
（四）強化考核問責。堅持獎懲結(jié)合的原則，將煤炭清潔高效利用工作和產(chǎn)能釋放率納入重點產(chǎn)煤縣目標管理考核，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用，切實落實政府“管煤”責任。
（五）重視宣傳引導。加大對煤炭綠色低碳開采、清潔高效利用、煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關(guān)切，為推進我省煤炭清潔高效利用營造良好輿論氛圍。
