生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全雙重預防機制理論與實施

內(nèi)容簡介

本書介紹了國家層面、主要行業(yè)、典型省份對雙重預防機制建設的要求以及當前的建設整體情況，詳細介紹了雙重預防機制的理論框架，解決了雙重預防機制建設的理論基礎問題；詳細說明了生產(chǎn)經(jīng)營單位應如何從零開始建設起一個科學、合理的雙重預防機制過程，解決了雙重預防機制建設的方法論問題；結(jié)合當前信息技術(shù)快速發(fā)展、應用的實際情況，從智能化安全管理的角度簡要介紹了智能化雙重預防機制。

本書能夠指導政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門利用雙重預防機制開展安全監(jiān)管創(chuàng)新，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預防機制建設、運行和提升工作，為高等院校安全管理研究人員從事雙重預防機制有關(guān)研究提供參考。

序（一）

安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在重要位置，提出了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的新觀點新思想新論斷，要求把發(fā)展與安全作為全黨必須統(tǒng)籌抓好的兩件大事，作為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，扎實抓好安全生產(chǎn)工作是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上的重要體現(xiàn)。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，要牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，有效遏制重特大事故發(fā)生。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作涉及諸多方面，必須要充分調(diào)動、發(fā)揮各方力量，其中最重要的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任落實和政府的安全監(jiān)管。今年9月施行的《安全生產(chǎn)法》中也明確要求，“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。

長期以來，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，推動煤礦安全生產(chǎn)法制機制不斷健全完善，體制不斷創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，聚焦煤礦重特大事故頻發(fā)多發(fā)的問題導向，明確依法治安、科技強安、基礎保安的目標導向，把安全生產(chǎn)列入黨委工作的重要議事日程，形成了“黨政同責、一崗雙責”煤礦安全生產(chǎn)工作新格局，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但也要清醒地認識到，當前我國煤礦安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，向企業(yè)自覺、職工自愿的“我要安全”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂写M一步強化。

構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是建立、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)主體責任的一個非常重要和有效方法，也是我國未來生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心框架。早在2016年國務院安委會辦公室就印發(fā)了構(gòu)建雙重預防機制的意見，指出雙重預防機制是遏制重特大事故的重要舉措，要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。在國家有關(guān)部門積極推動下，我國煤礦安全生產(chǎn)領域進行了一系列體制機制法制改革創(chuàng)新，健全完善了煤礦安全國家監(jiān)察體系，使得我國煤礦雙重預防機制建設走在了相關(guān)行業(yè)的前列，取得了積極的進展。盡管如此，我國生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預防機制相關(guān)研究仍顯深入不夠，多數(shù)煤礦企業(yè)雙重預防機制建設還沒有達到預期的效果。因此，深化理論研究、解決生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預防機制建設和運行實踐中遇到的諸多問題，就成為我國安全管理學者亟須破解的難題。

中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院李爽教授團隊，長期從事安全風險管理、雙重預防機制方面的研究，取得了一系列科研成果，在此基礎上，撰寫了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全雙重預防機制理論與實施》一書。該書既有理論深度，又緊密結(jié)合實際，闡述了生產(chǎn)經(jīng)營單位建設雙重預防機制的方法、模式，分析了雙重預防與現(xiàn)有安全管理的關(guān)系，解答了各部門和崗位安全生產(chǎn)職責的確定、長期有效運行等一系列問題，提出了智能化雙重預防的概念，對于煤礦以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系建設都具有很好的指導意義 。

相信該書的出版，將會進一步促進生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治，推動我國雙重預防機制的研究和實踐。也希望中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院能夠不斷創(chuàng)新，繼續(xù)努力，取得更多、更高水平的研究成果，為我國安全生產(chǎn)事業(yè)做出新的貢獻。  

2021年9月于北京

序作者簡介

王顯政，中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽會長、煤炭工業(yè)技術(shù)委員會主任，原煤炭工業(yè)部副部長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長。

來源：中國礦大安全科學與應急管理研究