內(nèi)容簡介

本書介紹了國家層面、主要行業(yè)、典型省份對雙重預(yù)防機制建設(shè)的要求以及當前的建設(shè)整體情況，詳細介紹了雙重預(yù)防機制的理論框架，解決了雙重預(yù)防機制建設(shè)的理論基礎(chǔ)問題；詳細說明了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如何從零開始建設(shè)起一個科學(xué)、合理的雙重預(yù)防機制過程，解決了雙重預(yù)防機制建設(shè)的方法論問題；結(jié)合當前信息技術(shù)快速發(fā)展、應(yīng)用的實際情況，從智能化安全管理的角度簡要介紹了智能化雙重預(yù)防機制。

本書能夠指導(dǎo)政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門利用雙重預(yù)防機制開展安全監(jiān)管創(chuàng)新，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行和提升工作，為高等院校安全管理研究人員從事雙重預(yù)防機制有關(guān)研究提供參考。

序（二）

完善雙重預(yù)防機制，提升安全治理效能

2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立雙重預(yù)防機制，提高自身安全治理能力是國家層面應(yīng)急管理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國的安全生產(chǎn)工作雖取得了顯著的成績，但也暴露了“想不到、管不到、管不住”等問題，原來單純依賴隱患閉環(huán)管理的模式難以完全勝任新時代安全治理的要求。

在這種背景下，雙重預(yù)防機制自提出以來就迅速得到了地方各級政府、安全監(jiān)管部門以及各涉危行業(yè)的重視，成為生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險防范化解機制的重要抓手。多個行業(yè)主管部門、省級人民政府及安全監(jiān)管部門都先后出臺了關(guān)于雙重預(yù)防機制的具體要求，以科學(xué)的管理方法，極大地推動了我國雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，提升了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。在國家礦山安全監(jiān)察局的大力推動、各煤炭企業(yè)的充分重視以及行業(yè)社會組織的廣泛宣傳下，煤炭行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作走在了全國各行業(yè)的前列，不但涌現(xiàn)出了大量做出顯著成績的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而且很多省份出臺了雙重預(yù)防機制建設(shè)地方標準，利用雙重預(yù)防機制信息創(chuàng)新了安全監(jiān)管方法，還出現(xiàn)了中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院李爽教授團隊這樣的雙重預(yù)防機制研究和建設(shè)的優(yōu)秀科研團隊，形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、社會組織全方位推進的良好局面。

當前，我國各行業(yè)對雙重預(yù)防機制的理解水平、重視程度和建設(shè)情況有很大的差別，仍存在諸多值得重視、應(yīng)予探索、需要完善的問題，如：對雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化之間的關(guān)系理解有誤，認為企業(yè)已經(jīng)通過了安全生產(chǎn)標準化驗收，就說明已經(jīng)完成了雙重預(yù)防機制建設(shè)；對雙重預(yù)防機制相關(guān)概念認識不清，尤其是對風(fēng)險、固有風(fēng)險、剩余風(fēng)險等的概念較為模糊，對重大風(fēng)險的含義、界定等也存在很多混淆之處；在實踐中重風(fēng)險辨識、輕風(fēng)險管控，隱患排查治理仍原封不動搬用之前的傳統(tǒng)做法，兩者之間成為“兩張皮”；管理信息系統(tǒng)與實際工作脫節(jié)，甚至風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建成了兩個獨立的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息化成為勞民傷財?shù)臄[設(shè)等。這些模糊認識和做法，使雙重預(yù)防機制沒有充分發(fā)揮出對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全治理效能的提升作用。隨著新修改的《安全生產(chǎn)法》公布和施行，雙重預(yù)防機制建設(shè)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)法定職責之一，是安全生產(chǎn)主體責任履行的重要組成部分，也是未來我國生產(chǎn)經(jīng)營單位的核心安全管理理論與方法。因此，從理論上闡釋清楚雙重預(yù)防機制理論體系，說明白如何才能在生產(chǎn)經(jīng)營單位中建立、運行雙重預(yù)防機制，指明完善、提升現(xiàn)有的雙重預(yù)防機制的方法，就成為各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實新修改的《安全生產(chǎn)法》時面臨的重要問題。

我和李爽教授相識于國家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”課題的研究，對李爽教授在雙重預(yù)防機制方面的研究印象深刻。這本著作是李爽教授團隊多年理論研究成果和輔導(dǎo)企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，其構(gòu)建的理論體系或所舉案例，都不局限于某一個行業(yè)，對于各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)、落實新修改的《安全生產(chǎn)法》可謂恰逢其時。在具體內(nèi)容上，該書兼顧了理論和實踐兩方面的需求，對于理論解釋透徹深入，使讀者知其然更知其所以然；實踐案例取自現(xiàn)場，使讀者既知道考核要求又知道現(xiàn)場該怎么做，對于各行業(yè)雙重預(yù)防機制的建設(shè)、完善都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

我很高興看到李爽教授團隊這本著作的出版，也希望看到更多的研究團隊、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專家加入雙重預(yù)防機制的研究和實踐中來，共同提升包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)安全治理效能，為建設(shè)具有中國特色的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系增磚添瓦 。

序作者簡介

黃毅，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總工程師、黨組成員，原國家煤礦安全監(jiān)察局副局長。

來源：中國礦大安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究