碳達(dá)峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探

馬文章[1]

晉能控股煤業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略和改革中心 山西大同037000

摘要：“碳達(dá)峰”和“碳中和”作為國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出，將對(duì)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。探究碳達(dá)峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重大理論和實(shí)踐意義。本文在系統(tǒng)分析碳達(dá)峰、碳中和背景下我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，研判了煤炭產(chǎn)業(yè)由此而形成的綠色、智能、安全、高效發(fā)展趨勢(shì)，并從提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、推廣先進(jìn)技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)碳交易、碳金融等七個(gè)方面提出具體發(fā)展路徑，為“碳達(dá)峰、碳中和”背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；煤炭產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢(shì)；發(fā)展路徑

引言

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重提出中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”，宣布了我國(guó)“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景。隨后，在黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)以及3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議等一系列重要會(huì)議上黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。2021年4月22日，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。在“30、60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景下，國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“十四五”時(shí)期我國(guó)將嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，進(jìn)一步明確了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展時(shí)間點(diǎn)、路線圖，也迫切需要煤炭產(chǎn)業(yè)緊抓碳達(dá)峰、碳中和背景下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，打一場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗。

一、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.“碳達(dá)峰、碳中和”已成為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)世界的承諾

推動(dòng)碳排放盡早達(dá)峰是我國(guó)履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾、贏得全球氣候治理主動(dòng)權(quán)的重要手段，也是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；必將深刻影響我國(guó)能源生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性深刻變革。

2.煤炭消費(fèi)面臨抑制和減量的直接挑戰(zhàn)

以煤為主的化石能源長(zhǎng)期在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以來(lái)有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但是高耗煤產(chǎn)業(yè)已不具備大規(guī)模發(fā)展空間，煤炭消費(fèi)占比下降是必然趨勢(shì)。這將倒逼煤炭產(chǎn)能收縮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來(lái)10年我國(guó)能耗雙控措施將更加嚴(yán)格，鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)耗煤量將被進(jìn)一步嚴(yán)控，煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)也將盡快達(dá)峰。煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，將面臨著抑制和減量的挑戰(zhàn)。

3.煤礦瓦斯對(duì)大氣溫室的倍增效應(yīng)，迫切要求加快煤礦瓦斯治理和利用

煤炭生產(chǎn)排放的瓦斯主要成分是甲烷，溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，亟需有效控制。雖然我國(guó)在煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用方面采取了多項(xiàng)措施，但受技術(shù)等因素制約，2019年瓦斯抽采利用率僅43%，遠(yuǎn)不及規(guī)劃預(yù)期。而煤礦瓦斯是熱值高、污染小的新型潔凈能源，煤礦瓦斯的開(kāi)發(fā)利用將有助于改善能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和節(jié)能降耗。因此碳減排將加快倒逼煤炭生產(chǎn)過(guò)程甲烷減排的技術(shù)創(chuàng)新與工程實(shí)踐，抽采利用水平必須加快提高。

4.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，對(duì)礦區(qū)生態(tài)治理更加嚴(yán)格

煤礦資源屬于不可再生資源，隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)量變得越來(lái)越少，同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問(wèn)題。我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)已經(jīng)迫在眉睫。

5.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，迫切要求轉(zhuǎn)變煤炭的生產(chǎn)和利用

控制煤炭消費(fèi)總量、降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，是碳減排的重中之重，也是確保“3060”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的硬措施。同時(shí)，碳達(dá)峰碳中和不是去煤化，而應(yīng)是煤炭生產(chǎn)和利用方式的轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)必須要通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)走可持續(xù)發(fā)展道路，加快綠色開(kāi)采、智能智產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、智能化新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

（二）面臨的機(jī)遇

1.煤炭在一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)主體能源和國(guó)家能源壓艙石

隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重不斷提高，煤炭在能源消費(fèi)中的比重逐步下降，但短期內(nèi)煤炭仍難以被大規(guī)模替代，預(yù)計(jì)2035年煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重仍在40%左右。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，煤炭在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐作用，以及日益增長(zhǎng)的能源資源安全、成本安全、可靠性調(diào)峰作用將愈發(fā)凸顯。煤炭作為中國(guó)能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用突出，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以根本改變。因此，提高供給質(zhì)量，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，支持和促進(jìn)新能源發(fā)展，筑牢我國(guó)能源安全基石，支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，是煤炭工業(yè)的責(zé)任和底線。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

雖然減碳是大趨勢(shì)，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭依然是我國(guó)的主體能源、支柱能源。作為一個(gè)“煤多、油少、氣缺”的國(guó)家，“一刀切”地去煤化雖然行不通，但煤炭行業(yè)傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式在新形勢(shì)下已經(jīng)難以為繼,煤炭產(chǎn)業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路勢(shì)在必行。“十四五”期間，我國(guó)將促進(jìn)以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過(guò)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。這為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。煤炭行業(yè)應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈發(fā)展新格局，不斷提高供給體系質(zhì)量。

3.綠色金融、碳金融以及碳交易等成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)

在“3060”目標(biāo)愿景指導(dǎo)下，我國(guó)碳排放監(jiān)管制度將更加健全，強(qiáng)制性的碳披露政策會(huì)使越來(lái)越多的企業(yè)參與到碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制中，這將進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融發(fā)展。在綠色金融快速發(fā)展的裹挾下，低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，負(fù)碳排放的企業(yè)有更多碳信用待出售，高碳排放的企業(yè)需要購(gòu)入更多的碳信用以實(shí)現(xiàn)“碳中和”。碳金融將在交易產(chǎn)品、交易方式和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度中不斷自我完善，碳交易市場(chǎng)自身機(jī)制也會(huì)不斷豐富和健全，買(mǎi)賣(mài)雙方數(shù)量、交易頻次逐漸增多，碳交易市場(chǎng)流通性、有效性向好發(fā)展，為金融產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展前景和環(huán)境。

4.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的互動(dòng)

在構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)鏈中，要主動(dòng)作為，尤其要與鋼鐵、電力等企業(yè)密切合作，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中同頻共振，做到精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)投放，確保“訂單”在需要的時(shí)間、按需要的數(shù)量送到指定的企業(yè)，形成碳減排的產(chǎn)業(yè)鏈，做到補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。除了發(fā)展目前的煤化工和煤電聯(lián)營(yíng)外，還要與國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。煤炭企業(yè)可利用比較豐富的土地資源、豐富的伴生品資源等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、瓦斯和煤泥矸石綜合利用等，充分利用國(guó)家政策，主動(dòng)融入國(guó)家碳排放戰(zhàn)略布局，積極參與新能源市場(chǎng)資源配置，共同保障能源安全。

二、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)綠色是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)

1.綠色開(kāi)采技術(shù)將成為煤炭開(kāi)采技術(shù)主流

發(fā)展綠色開(kāi)采技術(shù)將成為提高煤礦核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石。煤炭行業(yè)在大面積推廣和使用“?。o(wú)）煤柱開(kāi)采工藝及嚴(yán)控掘（留）巷技術(shù)”等成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步研發(fā)和應(yīng)用適合本礦區(qū)地質(zhì)水文條件、煤層賦存狀況等有針對(duì)性的綠色開(kāi)采技術(shù)。同時(shí)，以降低環(huán)境污染、減少地質(zhì)擾動(dòng)的“保水開(kāi)采”“充填開(kāi)采”“地下氣化技術(shù)”開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)將會(huì)得到極大的鼓勵(lì)和推廣。

2.煤礦伴生資源綜合利用效率規(guī)模將不斷提高擴(kuò)大

近年來(lái)，基于與煤伴生的瓦斯、地?zé)?、煤矸石、礦井水、高嶺土等資源在技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用方面的成效，“十四五”，充分利用煤礦地質(zhì)特征、資源稟賦和政策“紅利”，加快礦井資源立體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤礦伴生資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)與利用將得到進(jìn)一步鞏固和提升?；诿旱V為平臺(tái)的資源減量化、再利用、無(wú)害化產(chǎn)業(yè)鏈條將不斷豐富和完善，煤礦伴生物的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值將會(huì)大幅提升。

3.建設(shè)“零碳礦區(qū)”將成為煤礦“名片”

“零碳礦區(qū)”將成為未來(lái)煤礦實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。煤炭企業(yè)應(yīng)緊跟國(guó)家和區(qū)域綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)融入地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，加快推廣綠色開(kāi)采技術(shù)、優(yōu)化綠色生產(chǎn)組織體系、推進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)工藝應(yīng)用、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)礦區(qū)向煤與新能源協(xié)同發(fā)展基地轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的“零碳礦區(qū)”。

（二）智能是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求

1. 煤礦智能化將成為煤礦高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)

以國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為遵循，加快以“工作面智能化、煤礦智慧化”為特征的煤礦智能化建設(shè)將成為“十四五”煤礦高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。煤炭行業(yè)必將進(jìn)一步擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，深化煤礦“數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”改造，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由人工操作、機(jī)械開(kāi)采向智慧管理、智能智產(chǎn)的跨越，實(shí)現(xiàn)煤礦智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的生產(chǎn)決策體系。

2.特色鮮明的智能化礦井發(fā)展模式將成為亮點(diǎn)

當(dāng)前，煤礦智能化建設(shè)還處于探索發(fā)展階段?；谥悄芑ぷ髅?、智能化礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。各煤炭企業(yè)集團(tuán)須抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)煤層賦存條件、煤礦類(lèi)型與規(guī)模細(xì)化煤礦智能化發(fā)展建設(shè)方案，并積極參與煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以及智能化裝備技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為我國(guó)煤炭智能化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.煤礦智能化技術(shù)和裝備的研發(fā)將成為企業(yè)搶占智能化發(fā)展的重點(diǎn)

目前智能化建設(shè)工作存在建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、智能裝備發(fā)展不足、研發(fā)平臺(tái)不健全、高端人才匱乏等問(wèn)題。加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)智能裝備的研發(fā)制造，將成為煤礦科技研發(fā)的重頭戲。煤炭企業(yè)應(yīng)加大相關(guān)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，加強(qiáng)科研院所的合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的方式，提升企業(yè)在智能化技術(shù)和裝備方面的研發(fā)能力。

（三）安全發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基

1. 本安型礦井成為煤礦安全建設(shè)的標(biāo)桿

“十四五”，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)本安型礦井的建設(shè)力度和規(guī)模，并以此作為衡量煤炭企業(yè)安全管理基礎(chǔ)是否牢靠的標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)在前期鞏固和擴(kuò)大“一級(jí)安全高效”“特級(jí)安全高效”礦井規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步在本質(zhì)安全型礦井建設(shè)上加大力度，積極推廣以“安全高效、綠色智能”為代表的現(xiàn)代化礦井，努力通過(guò)構(gòu)建人、機(jī)、環(huán)境的安全和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、人員無(wú)“三違”、安全無(wú)事故的恒久性安全目標(biāo)。

2 .安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)不斷完善

近年來(lái)，在國(guó)家不斷強(qiáng)化安全事故問(wèn)責(zé)的背景下，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織操作流程和管理體系建設(shè)已經(jīng)成為安全管理的重中之重。借助智能化操作系統(tǒng)布局和搭建，從組織、制度、管理、操作等各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理、規(guī)范操作流程、優(yōu)化勞動(dòng)組織，建設(shè)規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，將成為煤礦安全管理“軟實(shí)力”的進(jìn)一步體現(xiàn)。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控投入不斷加大

“十四五”，煤炭行業(yè)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)防控的理念進(jìn)一步深入、投入將不斷加大、體制機(jī)制進(jìn)一步完善。以健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，煤礦安全建設(shè)將從被動(dòng)治理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。以提升安全防控管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化流程化、安全“未知”危險(xiǎn)因素的辨識(shí)能力、安全隱患致災(zāi)因素的評(píng)估處置能力等為主要內(nèi)容，煤礦安全管理將推行集策劃、實(shí)施、檢查、處置“四階段”的循環(huán)管理模式，切實(shí)在管理能力上將安全“未知數(shù)”變?yōu)椤傲愠?shù)”。

(四)高效是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存之道

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈倒逼煤炭企業(yè)提高效率

“十三五”以來(lái)，煤炭企業(yè)間兼并重組步伐不斷加快，煤炭行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日趨激烈。進(jìn)一步革新開(kāi)采技術(shù)、提升勞動(dòng)效率，將成為未來(lái)煤炭企業(yè)避免被淘汰的當(dāng)務(wù)之急。持續(xù)推進(jìn)掘進(jìn)效率、單進(jìn)水平等生產(chǎn)效率提升，進(jìn)而促進(jìn)煤礦全員勞動(dòng)效率穩(wěn)步提高，將是煤炭企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的“先手棋”。

2.高質(zhì)量發(fā)展要求煤炭企業(yè)必須提高效率

進(jìn)入“十四五”國(guó)家把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，變革煤炭生產(chǎn)和利用方式，運(yùn)用綠色開(kāi)采技術(shù)、智能化管理手段賦能煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化將是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高效、高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。煤炭企業(yè)必將緊抓機(jī)遇，加大以“減污、降碳”為重要內(nèi)容的新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)使用，以提高效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 新能源的發(fā)展勢(shì)頭激發(fā)煤炭企業(yè)提高效率

“十三五”以來(lái)，以風(fēng)電、光伏等為代表的非化石能源有了長(zhǎng)足發(fā)展，并將在技術(shù)和市場(chǎng)的助推下，進(jìn)一步壓縮煤炭行業(yè)的市場(chǎng)份額。這不僅敲響了煤炭企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展的警鐘，同時(shí)也提醒煤炭企業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。變?nèi)剂蠟樵希l(fā)展煤基液氫、煤基天然氣產(chǎn)業(yè)等，布局多能互補(bǔ)和煤電深度調(diào)峰，將成為煤炭提升價(jià)值、企業(yè)提高效率的趨勢(shì)。

三、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比

1.加快淘汰落后產(chǎn)能

運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，加快淘汰安全監(jiān)管總局明確規(guī)定的13類(lèi)及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，進(jìn)一步細(xì)化完善去產(chǎn)能實(shí)施方案和“僵死企業(yè)”出清工作，做好增優(yōu)汰劣方案的制定和接替計(jì)劃，提升煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量。

2.大力建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和資源配置，加大減量置換、減量重組工作力度，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)一批特大型礦井、升級(jí)改造一批潛力礦井，產(chǎn)能核增一批現(xiàn)有礦井，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。

（二）推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝

1.推廣應(yīng)用煤炭安全高效綠色開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)裝備

加大、加快推廣應(yīng)用?。o(wú)）煤柱、保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)裝備，進(jìn)一步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化煤炭安全高效綠色開(kāi)采技術(shù)體系，提高煤炭資源回收率。

2.推廣應(yīng)用先進(jìn)的瓦斯抽采利用技術(shù)和裝備

結(jié)合實(shí)際開(kāi)采條件，積極應(yīng)用、推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，加大瓦斯抽采利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)瓦斯排放和利用的有效控制。

3.推廣應(yīng)用各類(lèi)低碳、零碳、負(fù)碳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低碳）技術(shù)

采用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式，加速推動(dòng)各類(lèi)低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，逐步推進(jìn)碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)與現(xiàn)代煤炭開(kāi)發(fā)利用的深度融合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)智能礦山

1.加大智能礦山改造建設(shè)力度

積極開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有煤礦智能化改造，新建煤礦按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，帶動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.提高智能化技術(shù)與裝備水平

加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，開(kāi)展煤礦智能化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。

3.強(qiáng)化新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在煤礦的應(yīng)用，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采全過(guò)程智能化運(yùn)行。

（四）推進(jìn)節(jié)能減排

1.強(qiáng)化節(jié)能管控

堅(jiān)持“兩山”理論，強(qiáng)化節(jié)能制度建設(shè)，積極推動(dòng)生產(chǎn)方式和用能方式智能化、綠色化、低碳化，切實(shí)把煤炭節(jié)能環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)筑低能耗煤炭企業(yè)。

2.控制污染物排放

圍繞煤礦清潔生產(chǎn)、清潔運(yùn)輸、清潔利用，控制污染氣體排放量，強(qiáng)化污水治理力度，最大限度降低大氣污染物排放量，保障污水處理的達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)煤矸石井下充填利用。

（五）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯

1.統(tǒng)籌謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和區(qū)域環(huán)保政策要求，實(shí)施源頭治理、全過(guò)程控制，加快減污降碳進(jìn)程和技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，提升礦區(qū)自然碳匯能力，開(kāi)展“三山一地”碳匯開(kāi)發(fā)，加快在礦山、矸石山、荒山和礦區(qū)土地的植樹(shù)造林力度，擴(kuò)大碳匯規(guī)模，全面建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展特色煤基產(chǎn)業(yè)鏈

立足“以煤為基、多元發(fā)展”的原則，創(chuàng)新提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做實(shí)“煤——電——熱”“煤——化工”“煤——電——建材”等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值和就地轉(zhuǎn)化率。

2.強(qiáng)化資源綜合利用

推動(dòng)煤礦資源化減量化再利用工作，加大煤矸石、高嶺土、粉煤灰等固廢資源綜合開(kāi)發(fā)利用途徑，豐富固廢資源利用新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實(shí)施煤礦立體開(kāi)發(fā)，積極探索礦井水回復(fù)利用、廢棄巷道儲(chǔ)能發(fā)電等新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源再利用能力。

(七)推進(jìn)碳交易、碳金融

1.探索碳排放權(quán)、用能權(quán)交易

開(kāi)展碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易研究，做好參與碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易的準(zhǔn)備。深入研究區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)政策、交易制度以及交易系統(tǒng)等內(nèi)容，建立碳排放信息管理平臺(tái)，做好參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的準(zhǔn)備，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.全面深度發(fā)展碳金融與綠色金融

改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)金融服務(wù)現(xiàn)狀，深度拓展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色直接融資等綠色金融業(yè)務(wù)，加快碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，建立具有企業(yè)特色的碳金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展一批具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)行“碳中和”專(zhuān)項(xiàng)資金支撐碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健康完善的綠色碳金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

3.建立碳資產(chǎn)信息管理平臺(tái)

制定完善的碳資產(chǎn)管理制度，建立高效的碳資產(chǎn)信息管理平臺(tái)。實(shí)行基于碳排放強(qiáng)度的項(xiàng)目審批管理機(jī)制，基于對(duì)項(xiàng)目碳排放的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把各公司的碳資產(chǎn)情況，進(jìn)一步量化分析企業(yè)碳減排潛力，綜合考慮碳減排邊際效益與碳減排邊際成本，為低碳項(xiàng)目投資布局提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語(yǔ)

煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展并非一蹴而就，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭全行業(yè)唯有落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)綠色、智能、安全和高效的發(fā)展趨勢(shì)，走好優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯以及推進(jìn)碳交易、碳金融的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

[1]作者簡(jiǎn)介：馬文章（1968—），男，山西應(yīng)縣人，管理學(xué)博士，正高級(jí)政工師，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，現(xiàn)任晉能控股集團(tuán)戰(zhàn)略和改革發(fā)展部副部長(zhǎng)、晉能控股煤業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略和改革中心主任。

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來(lái)源：中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)