黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略后，我國(guó)開(kāi)始全面進(jìn)行黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
然而，我國(guó)仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，作為我國(guó)重要的資源開(kāi)發(fā)基地，黃河流域的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度卻在日益提高，導(dǎo)致礦業(yè)工程活動(dòng)誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)彼此矛盾的一個(gè)典型代表。如何科學(xué)地破解人類(lèi)為了生存發(fā)展而實(shí)施的開(kāi)發(fā)利用工程活動(dòng)與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互矛盾和沖突難題，成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。構(gòu)建礦井水綜合利用與綠色礦業(yè)發(fā)展“一條線”、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)“一盤(pán)棋”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)模式，是解決這種矛盾的“金鑰匙”。
一、加強(qiáng)黃河流域礦井水綜合利用
黃河流域最大的問(wèn)題是缺水。黃河流域人均年徑流量408立方米，不足全國(guó)人均的25%；且天然徑流時(shí)空分布不均，上游產(chǎn)水多、用水少，且汛期占比高，中下游產(chǎn)水少、用水多；伴隨近年來(lái)流域水資源衰減趨勢(shì)和相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求增加，疊加流域儲(chǔ)量巨大的能源集中開(kāi)發(fā)，水資源供需矛盾已成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。
黃河流域煤炭?jī)?chǔ)量大，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，礦井涌水量大且利用率低。2022年沿黃9省煤炭產(chǎn)量35.9億噸，礦井涌水量約為65億立方米，接近我國(guó)南水北調(diào)西線工程一期設(shè)計(jì)調(diào)水量。另外，黃河流域特殊的水文地質(zhì)條件，造成部分礦區(qū)礦井水全鹽量較高、氟化物等超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在尚未開(kāi)展相關(guān)科學(xué)論證、技術(shù)研究及行政許可情況下，處置不合理的直排或用于景觀水系、植被建設(shè)或河湖補(bǔ)水等，可能會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較為嚴(yán)重的危害和累積性風(fēng)險(xiǎn)，造成水體含鹽量上升、污染負(fù)荷增加、土壤鹽堿化、不耐鹽堿類(lèi)植被退化、農(nóng)作物減產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)礦井水資源綜合利用在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用極為迫切。
礦井水管理是一個(gè)系統(tǒng)性工作，我們必須拿出更大的決心、更多的舉措推進(jìn)礦井水資源綜合利用工作：
（1）成立政府牽頭的礦井水綜合利用辦公室，統(tǒng)籌管理礦井水，充分挖掘當(dāng)?shù)氐V井水資源潛力，變廢為寶，變害為利，增加本土水資源，提高礦井水的資源化和生態(tài)化利用效率。
（2）開(kāi)展黃河流域礦井水系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，摸清家底，構(gòu)建基于提高礦井水綜合利用效率為目的的煤礦水文地質(zhì)類(lèi)型劃分方案。
（3）強(qiáng)化礦井水的無(wú)害化處置。針對(duì)黃河流域礦井水高氟、高礦化度等的水質(zhì)問(wèn)題，有必要對(duì)礦井水開(kāi)展污染物的無(wú)害化處置。礦井水應(yīng)根據(jù)需水用戶水質(zhì)要求進(jìn)行分質(zhì)、分類(lèi)、分級(jí)處置，在滿足資源化和生態(tài)化利用目標(biāo)基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理。
（4）強(qiáng)化科技支撐，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大煤水雙資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的科技研發(fā)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，在礦井水補(bǔ)給源頭封堵減控技術(shù)、工藝與成套裝備、不同水質(zhì)類(lèi)型礦井水高效經(jīng)濟(jì)綠色處置技術(shù)與工藝、不同類(lèi)型需水用戶的經(jīng)濟(jì)水力管理模式體系建立等方面，重點(diǎn)開(kāi)展科技攻關(guān)和科研平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，從源頭減控地下水涌出量。
二、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展
自我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)十余年努力，從試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，從單點(diǎn)礦山到面狀示范區(qū)，取得了顯著成效。其主要表現(xiàn)為：綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)抓手，被大部分地方人民政府作為重要工作推進(jìn)；初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)及企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系；在全國(guó)礦山建設(shè)水平總體不高前提下，綠色礦山建設(shè)為全國(guó)樹(shù)立了一批典型，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用；區(qū)域性綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作已初步展開(kāi)。
黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，采礦行業(yè)十分繁榮，導(dǎo)致礦業(yè)工程活動(dòng)在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和民生福祉做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，誘發(fā)了讓人十分痛心的嚴(yán)重礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，為保證黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，我們要拿出抓鐵有痕的勁頭，采取相關(guān)措施，全力推進(jìn)黃河流域綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展。具體為：
（1）加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)化思維。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，進(jìn)一步健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。綠色礦山建設(shè)在橫向上要多部門(mén)協(xié)同管理組織，或成立綠色礦山辦公室；在縱向上要進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制；探索綠色礦山建設(shè)合同管理，在礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)合同簽訂時(shí)落實(shí)好建設(shè)內(nèi)容，分別明確新建礦山和持證生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)要求。綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展要以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)“礦—農(nóng)—城復(fù)合區(qū)”一體化規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制。
（2）完善綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅考慮礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理和企業(yè)形象等，而且應(yīng)綜合評(píng)價(jià)礦山的生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、資源回收和開(kāi)發(fā)效益等指標(biāo)。
（3）釋放政策潛力。完善激勵(lì)約束政策，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)礦山企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和加大科技投入，提高企業(yè)自身建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)已納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，在礦業(yè)用地、資源配置、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換與釋放、金融扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予必要的配套激勵(lì)政策；構(gòu)建礦產(chǎn)品完全成本體系，運(yùn)用綠色礦山建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法和模型，根據(jù)綠色礦山建設(shè)采用的新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算成果，定量評(píng)價(jià)綠色礦山建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，激勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)建設(shè)綠色礦山的積極性。
（4）完善綠色礦山建設(shè)法律性和規(guī)范性制度體系，完善綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建第三方評(píng)估監(jiān)管機(jī)制或綠色礦山認(rèn)證制度，強(qiáng)化各方責(zé)任，保證建設(shè)質(zhì)量。
（5）加快建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金，做好市場(chǎng)化運(yùn)作。在省級(jí)層面建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金示范，通過(guò)健康的市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資本投入，解決資金投入的難題。
三、加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)
要保障黃河安瀾，必須調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理。
鄂爾多斯市地處黃河“幾”字彎腹地，東、西、北三面為黃河環(huán)繞，流長(zhǎng)728公里，占黃河全長(zhǎng)1/8。在國(guó)家“三區(qū)四帶”重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃中，鄂爾多斯市有8個(gè)旗區(qū)位于北方防沙林帶和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）的主體位置，是國(guó)家35個(gè)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)之一，分布有8個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及23個(gè)自然保護(hù)地，棲息著國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物遺鷗，擁有珍稀、瀕危保護(hù)植物5科2屬10種，是黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的重要組成部分。
但鄂爾多斯市是黃河流域荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地占全市總面積的52.9%，水土流失面積占全市總面積38.9%，境內(nèi)“十大孔兌”是黃河內(nèi)蒙古段泥沙的集中來(lái)源區(qū)，嚴(yán)重威脅黃河安瀾和沿線老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，鄂爾多斯是我國(guó)最重要的煤炭、油氣和放射性鈾礦等能源基地，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/6，人類(lèi)礦業(yè)工程活動(dòng)使得本底脆弱的生態(tài)環(huán)境更加雪上加霜。
加快實(shí)施鄂爾多斯山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，可以盡快扭轉(zhuǎn)黃河流域?qū)幟珊佣文嗌成仙厔?shì)，控制下游河道泥沙淤積與主河道萎縮，延長(zhǎng)黃河中游水庫(kù)使用年限，保障寧蒙河段人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家糧食、能源、生態(tài)安全；助力黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)和草原保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展，并形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式和示范效應(yīng)，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》雜志
